同样一个部门，归属于国防人民委员部直管，还是归属于人民委员会直管，那是完全不同的两个概念。
就目前来说，国防人民委员部算是一个临时机构，它的成立是完全为这场战争服务的，类似于联席会议的形式，以斯大林同志为首，所有要害、关键性部门的一把手，都囊括到这个部门中来。这样，不仅能够最大限度的保障战争需要，还能提高效率。
而人民委员会呢，现在只是国防人民委员部下属的一个分支，具体负责整个政府运转的。
如果按照维克托的报告那样，真的设立一个类似“科学技术审定”这样的部门，并且归由国防人民委员部直管，那么国家安全人民委员部的预算问题，就不归预算委员会和财政人民委员部管辖了。
至少在战争时期，整个联盟的预算将是：先划拨出军方需要的预算，然后再划拨出国家安全人民委员部所需要的预算，剩余的，才会在人民委员会下属各部委中进行统一分配。
预算，说白了，就是钱，它永远都是制约着一个部门发展的最关键因素，就像国家安全人民委员部这样的部门，如果有充足的、用之不竭的经费，那么任何人都能让它高效的运转起来。
但问题在于，任何一个国家的任何一个部门，都不可能拥有绝对充足的经费，包括后世的美国也是如此。因此，领导能力怎么体现出来？就是要看怎么依靠有限的经费，做出最大的成绩来。
在过去不到一年的时间里，国家安全人民委员部的情报部门，在维克托的领导下，已经有了很大的进步了，至少是在某种程度上，获得了斯大林同志以及总参谋部的认可。
现在，维克托这份报告所要达到的目的，就是将对外情报部门的工作，向更深、更广的领域推进，如果这份报告得到批准，那么今后一段时间内，对外情报部门的主要渗透工作，将不再仅仅局限于军事、外交等领域，而是将向所有“科技密集型的部门”渗透，这其中自然也包括了经济部门和民用领域。
报告的初稿直到下午将近五点钟的时候才做出来，维克托仔细的将报告看了一遍，修改了一些不太恰当的语句和用词，又增删了一部分内容，随后，抄送了四份，分别送给谢罗夫、菲京以及艾廷戈。
报告虽然是由他负责起草的，但如今的国家安全人民委员部毕竟有四位人民委员，类似这种正式的公文报告，是需要首先经过本级别委员会批准通过，才能向上级部门提交的，否则就是越级上报，不仅得罪人，还算是违规。
因为谢罗夫与艾廷戈都不在莫斯科，文件需要以电报的形势给他们发过去，而文件又足够长，所以，等候的时间便久了点。
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